关于进一步加强高标准农田建设全流程

长效管理的指导意见（试行）

为持续深化高标准农田建设突出问题整治成效，坚持靶向施治和系统治理相结合，根据上级相关文件精神，结合我区实际，对我区新建、改造提升高标准农田项目，提出如下指导意见。

一、总体原则

1.规划引领，分区布局。全面摸排全区未建成高标准农田的永久基本农田，逐步将符合条件的永久基本农田建成高标准农田，严守禁止建设区域红线。

2.全程管控，质量终身。全程推行“行政科室+技术支撑+执法监督”的 “一体两翼”工作机制，落实项目法人、监理、施工、检测单位质量终身责任制。

3.群众参与，公开透明。村集体、种植大户、农户全程参与选址、设计、质量监督、验收和管护。

二、职责分工

1.部门：区农业农村局负责选项入库、规划设计、招投标、质量管控、区级初验、上图入库、档案管理、管护评价等全流程管理；188bet金宝博 负责资金拨付、绩效监管；区纪委监委、发改委、规资分局、水务局、生态环境局、城建局、公安分局、审计局、信访局、数据局、档案馆按职能协同。

2.镇街：项目申报、实施主体，负责项目选址、意见征集、田块清表、杆线迁移、矛盾协调、初步设计、招标组织、施工监管、项目自验、资产移交、管护统筹、群众监督组织。

3.村（社）：宣传发动，征求民意。设立项目村民监督小组，全程现场巡查、参与验收、落实属地管护。

4.参建单位：设计、施工、监理、第三方检测、社会审计机构按合同承担质量、资料、整改责任。

三、项目选址与储备管理

（一）强化选址准入

1.优先布局区域：永久基本农田、粮食生产功能区、集中连片地块、灌溉水资源有保障的区域。

2.禁止立项区域：25°以上坡耕地、生态保护红线、退耕还林还草区域、城镇开发边界内地块。

（二）村级申报与镇级论证

村（社）征求集体经济组织、种植大户、农户意见，形成项目需求。镇街对耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、线性工程等情况开展核实，汇总现场踏勘、水土条件、群众意愿等情况，确定项目四至范围，形成项目储备清单上报区农业农村局。

（三）区级入库评审

建立项目选址“多部门联合审查”机制，区农业农村局会同规资、水务、生态、交运、电力等部门开展联合审查，符合选址准入要求的，纳入区级项目储备库，实行动态管理。项目建议书等入库材料达到可研深度。

（四）上图前置管控

储备项目同步录入全国农田建设监测监管平台，锁定项目四至范围，杜绝与已建高标准农田重叠、包含非耕地地块。

四、规划与初步设计管理

（一）规范设计编制

设计单位按程序采购，根据最新设计规范、村级意见开展勘察设计，杜绝设计勘察不充分、“拍脑袋”“抄图纸”等问题。严格执行“二上二下”程序，编制初步设计报告、概算、全套施工图、现状图和规划图，同步组织编制永久基本农田调整补划方案。

（二）实行六方会审、分级评审

1.六方会审：由区农业农村局牵头，组织区级部门、项目设计单位、项目镇街、村（社）、经营业主、农户代表，进行初步设计会审，设计必须包含地力提升章节。田间道路、勘测设计等费用占比严格执行上级部门当年度发布的申报指南等相关规定。

2.镇街自评：初步设计编制完成后，镇街组织项目所在村（社）、经营主体、规资所、农服中心、水务站、供电所等单位自评。

3.区级初审：区农业农村局组织区级评审，财政、水务、规资、生态等部门参与，由行业专家出具评审意见。

4.市级评审：初审合格后上报市农业农村局组织。

5.设计材料、评审记录、会议影像归档留存。

（三）规范初步设计批复

经市级评审修改后的初步设计，由区级行文报市级审批，批复后的初步设计和工程概算作为施工和监理招投标的依据。

五、招投标与合同管理

1.规范招标实施。招标代理按规定择优选取，施工、监理、检测等单位按188bet金宝博 相关规定进行采购或招投标，招标过程性资料全程留痕，电子化归档。

2.刚性管理合同。勘测、设计、施工、监理、检测等机构签订正式合同，合同明确质量标准、工期、质保期、违约责任、档案交付、终身质量责任，确需补充约定的，依法签订补充协议。

3.全过程监督。区农业农村局联合发改、公安、城建、水务等部门研判招投标异常线索，严厉打击围标串标、虚假投标行为，对失信单位依据现有法律、法规、国家信用平台，实施相应惩戒。

六、施工建设与全过程质量管理

1.明确开工前置条件。建设单位完成技术交底、图纸会审。施工单位编制施工组织设计及专项方案，经监理单位审查批准。项目经理及关键岗位人员持证上岗，主要施工机械检修到位，人员到位。‌‌

2.实行三级质量管控。施工单位自检：对进场的原材料、成品和半成品构配件等进行见证取样送检。监理平行检测：监理单位对进场的原材料、成品和半成品构配件等进行抽检，对隐蔽工程及关键环节做好旁站。建设单位抽检：建设单位委托第三方检测机构，对进场的原材料、成品和半成品构配件，以及已建成的工程设施进行抽检，检测报告作为验收依据。

3.强化现场日常监管。镇街常态化巡查，检查施工和监理合同中约定人员在岗情况。村级监督小组全程现场巡查，发现偷工减料、以次充好等问题立即上报镇街、区农业农村局。区级 “一体”与“两翼”之间建立常态化信息沟通渠道，互通共享数据。试点利用无人机开展信息化巡检。

4.实行工程质量终身责任制。建设、设计、施工、监理、检测单位及项目负责人在各自职责范围内，对工程合理使用年限内质量终身负责；隐蔽工程留存影像资料。

5.同步实施地力提升。施工按需同步落实土壤改良、深耕、表土剥离回填以及地力提升施工记录。

七、项目调整变更管理

1.明确变更条件。项目批复计划、初步设计不得擅自调整，确需调整的，履行书面申请，严禁先施工后补变更手续。

2.实行分级审批。市级以上财政资金调整≤10%的调整变更，由区农业农村局审批，区级以下财政资金调整变更按照溧招管〔2023〕1号文件执行。涉及建设地点整体迁移、项目终止的逐级上报省农业农村厅审批。

3.明确归档要求。变更申请、现场踏勘记录、批复文件、变更图纸、工程量对比清单、影像资料全套纳入项目档案。

八、分级验收管理

1.单项工程四方验收。施工、设计、监理、镇街四方，逐一核验道路、渠、泵站、桥、土地平整工程等分部工程，形成四方验收意见书。

2.镇街自验及项目试用。全部工程完成后，项目镇街组织自验，并形成自验报告。自验后移交村集体、经营主体试用，试用期3-6个月，排除设施故障、排水灌溉等问题后申请初验。

3.区级初步验收。镇街提交初验申请，附四方验收、群众意见全套资料。区农业农村局聘请专家组成初验组或委托有资质第三方开展评审工作，财政、水务、规资、生态等部门参加并提出建议，专家组出具评审结论。出具初验报告并列明问题清单，限期整改闭环，完成整改材料归档后申请市级竣工验收。

4.市级竣工验收。市级验收提出的问题，及时整改，形成书面整改报告。市级组织验收通过后，核发竣工验收合格证书。

5.上图入库。同步在全国农田建设监测监管平台填报立项、施工、竣工矢量图斑，更新坐标、工程量、评价等级，数据与实地一致。

九、固定资产登记与移交管理

（一）明确固定资产权属

项目形成的固定资产，所有权归所在地农村集体经济组织所有，纳入农村集体资产统一管理，使用权归经营主体，应在竣工验收合格后30日内完成固定资产移交工作。

（二）规范移交资料清单

1.竣工财务决算审计报告。

2.《固定资产移交明细表》。

3.《固定资产权属移交确认书》。

4.全套竣工图纸、主要工程与设备说明书、质量保修书。

（三）规范移交流程

1.镇街牵头，联合施工、村集体现场逐项核实固定资产；

2.签订移交确认书，三方（镇、村、施工）盖章；

3.村集体纳入账内核算，录入省农村集体“三资”监管平台，建立固定资产台账；

4.镇街将移交全套材料报区农业农村局备案。

（四）明确质保责任

质保期内因工程质量原因造成损坏由施工单位免费维修，质保金按合同约定预留，质保期满无质量问题再拨付。

十、项目档案管理

（一）严格归档要求

参照《高标准农田建设项目档案管理规范》《科学技术档案案卷构成的一般要求》等标准规范，将档案管理贯穿高标准农田建设全过程，在建及以后项目严格按照要求，与项目实施同步开展建档归档移交工作。有序推进高标准农田建设档案信息化工作。

（二）明晰工作职责

1.区农业农村局承担高标准农田建设档案管理主体责任，完善档案管理制度，组织开展档案收集整理，并依规移交档案馆。区档案局（馆）提供业务指导，参与竣工档案验收，按规定做好档案接收保管工作。

2.建设单位须落实档案工作责任制，指定专人负责，健全档案管理制度，配备合规档案保管场所、装具及安防设施。统筹监管各参建单位档案工作，完成文件收集、整理、归档和数字化，并及时向区农业农村局移交完整合规档案资料。

3.参建单位做好本单位文件收集、整理和归档，对档案真实性、完整性、准确性负责，接受建设单位监督指导。

十一、建后长效管护管理

（一）完善管护责任体系

1.区农业农村局：制定管护细则、筹措管护奖补、年度考核、维修统筹。加强与规资部门在耕地保护巡查信息互通，及时处置耕地抛荒。

2.镇街：细化管护措施，落实管护经费、组织专项维修，及时制止、处置和上报“非农化”“非粮化”问题。

3.村（社）：管护第一责任主体，选聘管护人员、签订管护协议，开展日常巡查，发现“非农化”“非粮化”问题及时上报镇街。

4.经营主体：落实设施日常管护，确保耕地长期稳定耕种，不抛荒、不改变耕地用途。

（二）提倡三类管护模式

1.村级选聘：村公开选聘管护人员，网格化分片巡查，人巡+机巡相结合。

2.委托专业管护：政府购买第三方运维服务。

3.经营主体自主管护：规模化流转地块，由经营主体负责。

（三）明确管护标准

1.灌排：渠道、管道、泵站无破损淤堵，灌溉排水通畅。

2.道路：路面完好、下田通道通畅，满足农机通行。

3.机耕桥、涵闸：护栏、桥面完好，限重标识齐全。

4.田块护坡、生态设施无坍塌，公示标牌完整。

（四）落实巡查维修机制

1.日常巡查：每月不少于1次；夏收夏种、秋收秋种、汛期每周巡查，填写巡查记录表。

2.分级维修：小型破损（沟渠局部淤堵、小路裂缝），村级及时处置。中型损坏（渠道局部坍塌、小型泵站故障），属于工程质量问题的在质保期内由施工单位整改，质保期外的由镇街统筹维修。大型损毁、灾害损毁上报区农业农村局，区级统筹资金，对符合申报条件的纳入年度改造提升项目。人为损毁执行“谁损坏、谁修复”。

（五）保障管护资金

区级财政根据财力状况和上级奖补政策，统筹安排年度高标准农田管护资金；镇街配套管护经费；村集体从土地流转收益中列支管护资金。鼓励工程质量保险、社会化资本参与管护。

（六）开展管护落实情况评价

区农业农村局每年对管护成效开展评价，评价结果与管护资金分配挂钩，发现问题限期整改。

十二、资金监管

1.严格资金使用范围。严格按照苏财规〔2025〕4号执行，主要用于田块整治、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、自然损毁工程修复及其他农田建设相关的工程内容。

2.规范资金拨付流程。按施工合同约定申请、拨付资金。镇街对申请资金拨付进度、材料的真实性、准确性负责。

3.加强绩效评价与审计管理。实行预算绩效管理，年度绩效自评；监督部门加强专项监督和整改管理。

十三、全程监督与追责问责

（一）完善多元监督体系

区农业农村、财政、水务、生态、城建等部门按职能分工加强日常检查。区纪委监委负责高标田建设全过程纪律监督，推动各单位各部门依法依规正确履职。项目区公示建设内容、责任人、监督电话，村级监管小组、农户代表全程参与。接受媒体、信访监督，信访工单限期处置反馈。

（二）建立违规处置追责机制

由发改牵头建立完善违规查处机制，实行问题整改与年度考核、资金分配挂钩。

1.建设单位选址违规、擅自变更、未批先建的，由相关部门进行约谈、通报、绩效扣分，情节严重的移送相关部门；虚报建设内容、资金截留、套取财政资金的，直接移送相关部门。

2.参建单位招投标围串标、转包分包的，造成损失依法索赔，涉嫌违法移送司法机关；不按合同约定履行职责的，造成损失依法索赔，情节严重的移送相关部门，并列入黑名单、全区禁入。

3.区、镇、村工作人员履职不力、监管缺位的，由相关部门进行约谈、通报，情节严重的移送相关部门。

十四、附则

本指导意见自印发之日起施行，有效期3年，由区农业农村局负责解释。执行过程中若因上级政策调整，按新政策规定执行。

相关解读：《关于进一步加强高标准农田建设全流程长效管理的指导意见（试行）》政策解读